村村通凸现规划滞后之痛

　　7月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走访发现，农民对国家开展新农村建设非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。

　　就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位—路还是有点窄，只需再加宽50～60厘米，就真的能“畅通无阻”了。

　　他们认为，别把三轮车当作农民小轿车。铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就发展趋势看，不需要太长时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农业最起码的要求。目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应需要了。

　　村村通水泥路建设的“遗憾”之处，显示出新农村建设规划的滞后和不科学，城市建设之“痛”已经开始在新农村建设中显现。

　　南京理工大学建筑系刘广科博士认为，当前，新农村建设在大部分地区刚刚启动。从某种意义上说，新农村是一张白纸，就看怎么图画。为了减少或杜绝将来的反复拆建，带来不必要的损失和浪费，规划必须先行导入，不能再让过去城市规划滞后的“病痛”“传染”到新农村的建设中来。凡事预则立，不预则废。要提前规划，超前规划，使新农村建设有个好的开头，更有个良好的发展前景。

　　规划需城乡统筹科学布局

　　“不要以为我们土，会打领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。”在山东省临沭县蛟龙镇，一位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说，农村建设要先规划，不然张三要往东，李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事情也做不好。旁边一位叫孙海龙的小伙子接过话茬说，新农村规划不要象过去的农民画—腰勒白布带，手拿旱烟袋。袅袅炊烟不是农村风景画，那是污染，不是美丽。城市画家看着好看，可夏天里老百姓烟熏火燎不好受。农村建设既要有城市的方便，又要有农村的舒服。

　　江苏淮阴市青年学者李天宇也认为，加快新农村建设，推进城市化进程，既要有城市的东西，更要有农村的特色；既不能“摊大饼”，也不能“码积木”。应以城市的规划、建设作为借鉴，使新农村规划建设更具有科学性、发展性。

　　江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。他们的村支书说，提前规划，就是为了防止“张书记挖坑，李书记埋，王书记来了再重来”的问题。古城村的规划，从1997年开始实行，根据人口出生最高峰，规划村庄建设；根据当前需要，整治村容村貌；根据生活远景，建设基础设施；根据发展需要，经商兴企办厂。

　　连云港农村发展研究所王志还认为，新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接，以免今年楼房盖好了，两年后一条省级公路又把它给“冲倒”了。因此，只要不是国家安全机密的规划，尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划，应尽量早出台、早公布、便查询。

　　除了对道路、村庄、房屋的规划之外，新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划，尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋，小的各自由”。所谓“大的一盘棋”，就是要把工业项目放在全市，最起码是全县总盘里给予考虑。特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排，乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业；“小的各自由”，是指在地面建筑物建设上，乡或村根据自身的经济能力和传统文化，既可以“互相复制”，也可以“一村一品”。

　　针对城乡规划滞后于经济社会快速发展的实际问题，江苏省作出了“三年实现城乡规划全覆盖”的重大决策，将城乡规划调控和管治范围从城镇深化到整个城乡空间，避免在新农村建设中再出现大规模搬迁、无序建设等社会资源严重浪费的问题。

　　现在，苏州市已对8488平方公里的整个区域，按照城乡统筹、科学布局原则，编制了高水平的全市全盘规划，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。在丘陵湖泊及其周边地区、城市与城市接壤地区、具有良好生产基础的基本农田保护区，规划建设永久性农业发展区和生态保护区；建设“四个100万”的农业生产基地：100万亩优质粮油生产基地、100万亩特色水产基地、100万亩高效园艺基地、100万亩生态林业基地。通过规划和立法的形式，把农业发展的基本内容定下来，避免工业项目无序占地。

　　规划要有中国特色

　　毕业于同济大学城市规划系的杜友岩认为，规划新农村要拓宽视野，更新观念，理性思考，科学决策。不能螺丝壳里做道场，不能提到“规划”就认为是规划部门的“专利”、提到“建设”就认为是建设部门的“私事”。要集合统计、人口、水利、农业、交通、卫生、工业等多部门的智慧，准确统计当前数据，科学预测未来人口流动与布局、产业发展及空间安排、资源需求与配置、交通组织和环境保护等各方面的发展趋势，重点解决好交通、居住、产业、环境、文化等问题。

　　规划要具有中国特色，不能言必谈欧美等经济发达国家，因为中国与这些国家在经济基础、地理环境、人文环境、人均耕地、人口密度、政治环境等方面都没有可比之处。

　　笔者认为，规划的关键问题是土地。中国的现实情况，决定了规划首先要科学地划分土地功能区，合理使用土地，发挥土地最大的使用价值；住宅要走节约型、集约化之路，如果每户仍以两层楼房为模式，住房条件是改善了，人均住房面积是增加了，但是土地没有节约。随着人口的自然增长，住房量还会增加。

　　此外，要通过规划使整个地区文化精神、文化气息得到传承。既要发展，又要因地制宜，不脱离乡情民风，比如南方的婉约，北方的豪放。在符合农民生产和生活要求的前提下，既吸取城市建设的经验和教训，又充分考虑农村资源、自然形态特征、产业特色以及风土人情等多方面的特色，建设兼具现代气息与浓郁乡土风情的社会主义新农村。

　　江苏省苏州市根据经济环境、自然环境、人文环境等因素，把新农村分为城市社区型、乡村别墅型、集中居住型、旧村改造型、生态自然型和古村保护型等六种类型，在121个村中进行规划、设计、建设和机制创新等示点。以点促面，成功一个，推出一批。在道路、水电、环保等基础设施上高起点规划。从市里到所有乡镇全部达到四车道以上标准。建设适度集中的生活污水处理设施，形成农村垃圾处理的长效机制，使农村环境更加宜人优美。